Interview mit François Zürcher / Entretien avec François Zürcher

Mit der Entwicklung der Digitalisierung, dem Auf-kommen neuer Arbeits-formen sowie dem Wandel der Bedürfnisse der Bevölkerung haben sich die Strukturen der Gemeindeverwaltungen in den letzten zehn Jahren tiefgreifend verändert. Je nach Grösse der Gemeinde sind teilweise schrittweise Matrixstrukturen entstanden, deren Zuständigkeiten noch etwas unklar sind. Wie lassen sich Querschnittsaufgaben so strukturieren, dass eine effiziente Verwaltung sehr unterschiedlicher Bereiche gewährleistet ist, die ganz verschiedene Kompetenzen erfordern? Soll der Stadtschreiber Leiter der Verwaltung sein oder ein «primus inter pares»? Ist die Kanzlei ein (fast) normaler Dienst, der dem Stadtpräsidenten/Bürgermeister/ Präsidenten unterstellt ist, oder sollte sie eher einem Departement gleichgestellt werden, das direkt dem Kollegium untersteht und eine verstärkte Querschnitts-funktion, ja sogar eine Vermittlerrolle zwischen den verschiedenen Departementen einnimmt? Wie ist die Kanzlei zu organisieren, damit sie die Informationen, Leistungen und die Unterstützung bereitstellen kann, die die politische Behörde benötigt?

Um diese Fragen beantworten zu können, waren sieben Kollegen aus Städten mit zwischen rund 20’000 und 150’000 Einwohnern (Bern, Biel, Neuenburg, Freiburg, Martigny und Onex) bereit, ihre Erfahrungen mitzuteilen und die Struktur ihrer Organisation darzulegen, was einen vergleichenden Blick ermöglichte. Die Analyse bezieht sich somit auf acht Städte unterschiedlicher Grösse in sechs verschiedenen Kantonen; auch wenn eine vollständige Analyse eine grössere Stichprobe erfordern würde, erwiesen sich die Gespräche als reichhaltig und intensiv, zumal Themen behandelt wurden, die in unseren Funktionen nicht oft zur Sprache kommen.

Erstaunlicherweise ist der institutionelle Kontext, insbesondere die kommunalen Aufgaben oder die aus dem kantonalen Recht abgeleiteten Organisations-vorschriften, weniger entscheidend als die Grösse der Gemeinde, wenn es darum geht, die Organisation der Kanzlei oder die Aufgaben des Stadtschreibers zu bestimmen. In dieser Hinsicht stellt eine Grösse von 30'000 Einwohnern für eine Schweizer Stadt einen Wendepunkt dar, der ihre Kanzlei unter Druck setzt. Einerseits bleibt die Kanzlei angesichts der finanziellen und organisatorischen Mittel der Stadt Koordinatorin der verschiedenen sektoralen Politiken – weit über die einfache Koordination von Dossiers hinaus, wie sie in kleineren Gemeinden zu beobachten ist. Andererseits entwickelt sie sich in Richtung dessen, was in grösseren Städten zu sehen ist: zu einer treibenden Kraft für Querschnittsaufgaben. Je grösser die Gemeinde, desto intensiver wird die Rolle als Bindeglied zwischen Politik und Verwaltung (und umgekehrt), und zwar auf Kosten von Unterstützungsaufgaben (Rechtsfragen, Personal-wesen, Kommunikation usw.), die sich verselbständigen. Mit dem Wachstum der Gemeinde ist es notwendig, schrittweise geeignete Governance- und Koordinations-strukturen innerhalb der verschiedenen Departemente zu entwickeln.

Die im Rahmen der SKSG geknüpften Kontakte sind in dieser Hinsicht gute Gelegenheiten für Begegnungen und Geselligkeit. Strukturiert organisierte Plattformen für den Austausch zwischen Gemeinden vergleichbarer Grösse, die in regelmässigen Abständen stattfinden, würden es darüber hinaus ermöglichen, rasch und unkompliziert über grobe Benchmarks oder nützliche Informationen zu verfügen, welche Innovationen und die Übernahme bewährter Praktiken auch über den eigenen Kanton hinaus fördern würden.

François Zürcher

Stadtschreiber/Kanzler

der Stadt Yverdon-les-Bains

Avec le développement du numérique, l’émergence de nouvelles formes d’organisation du travail ainsi que l’évolution des besoins de la population, les structures des administrations communales se sont profondément modifiées au cours des dix dernières années.  Selon la taille de la commune, des structures matricielles sont apparues, parfois de manière progressive, avec des attributions encore un peu floues. Comment structurer les activités transversales, en assurant une gestion efficiente de domaines très différents, nécessitant des compétences très différentes ? Le secrétaire municipal doit-il être le chef de l’administration, ou un « primus inter pares »? La chancellerie est-elle un service (presque) comme les autres, rattachée au syndic /maire /président ou devrait-elle être assimilée à un dicastère, dépendant directement du collège et assumant une fonction transversale renforcée, voire un rôle d’arbitre entre les différents dicastères? Comment organiser la chancellerie afin de lui permettre de fournir les informations, les prestations et le soutien dont l’autorité politique a besoin ?

Afin de pouvoir répondre à ces questions, sept collègues de villes comprises entre environ 20'000 et 150'000 habitants (Berne, Lausanne, Bienne, Neuchâtel, Fribourg, Martigny et Onex) ont bien voulu faire part de leurs expériences et détailler la structure de leur organisation, permettant un regard comparatif. L’analyse porte ainsi sur huit villes de tailles différentes, situées dans six cantons différents ; même si une analyse complète nécessiterait un échantillonnage plus conséquent, les entretiens se sont avérés riches et intenses, d’autant qu’ils portaient sur des thématiques pas souvent abordées dans le cadre de nos fonctions.

De manière surprenante, le contexte institutionnel, en particulier les tâches communales ou les règles d’organisation découlant du droit cantonal, est moins déterminant que la taille de la commune pour définir l’organisation de la chancellerie ou les missions du secrétaire municipal. A cet égard, une taille de 30'000 habitants constitue, pour une ville suisse, une étape charnière, qui met sa chancellerie sous tension. D’une part, au vu des moyens financiers et organisationnels dont la Ville dispose, la chancellerie reste une coordinatrice des différentes politiques sectorielles, bien au-delà d’une simple coordination des dossiers, observée dans de plus petites communes. D’autre part, elle tend à devenir ce qu’on observe dans les grandes villes : un pilote de la transversalité. Plus la taille de la commune est importante, plus le rôle de courroie de transmission entre le politique et l’administration (et vice-versa) s’intensifie, au détriment de tâches de soutien (affaires juridiques, ressources humaines, communication etc.) qui s’autonomisent. Avec la croissance de la commune, il convient de développer progressivement des structures de gouvernance et de coordination adaptées au sein des différents dicastères.

Les contacts créés au sein de la CSSM sont à cet égard des occasions nécessaires de rencontres et de convivialité. Toutefois, des plates-formes plus structurées d’échanges entre communes de tailles comparables, organisées à intervalles réguliers, faciliteraient les contacts et permettraient de disposer rapidement, en toute confiance, de benchmarks sommaires ou de renseignements utiles, facilitant l’innovation et les bonnes pratiques, au-delà de son propre canton.

François Zürcher

Chancelier de la ville d’Yverdon-les-Bains